春暖花开亚洲as

    1. <form id=GCVhvuKJg><nobr id=GCVhvuKJg></nobr></form>
      <address id=GCVhvuKJg><nobr id=GCVhvuKJg><nobr id=GCVhvuKJg></nobr></nobr></address>

      Yhti?t ja markkinat

      Yleinen toimiala

      Kuntalain 7 §:n 1 momentin mukaan kunta hoitaa itsehallinnon nojalla itselleen ottamansa teht?v?t. N?m? teht?v?t muodostavat kunnan yleisen toimialan. Pyk?l?ss? ei m??ritell? yleisen toimialan m??r?ytymisen periaatteita, vaan ne ovat edelleen oikeusk?yt?nn?ss? ja kirjallisuudessa m??riteltyjen periaatteiden varassa.

      Yleinen toimiala on kunnallisen itsehallinnon kulmakivi?. Oikeusk?yt?nn?ss? ja -tieteess? vallitsee melko yhten?inen n?kemys kunnan yleisen toimialan m??r?ytymisperusteista. Yleisen toimialan m??r?ytymisen periaatteet ohjaavat ja rajoittavat l?hinn? sit?, mit? teht?vi? kunta voi ottaa hoitaakseen.

      Kunnan yleist? toimialaa m??ritelt?ess? on otettava huomioon hallinnon yleiset periaatteet:

      • yhdenvertaisuusperiaate,
      • objektiviteettiperiaate,
      • suhteellisuusperiaate,
      • tasapuolisen kohtelun vaatimus ja
      • harkintavallan v??rink?yt?n kielto.

      Lis?ksi vakiintuneesti yleist? toimialaa rajoittavaksi periaatteeksi on oikeusk?yt?nn?ss? katsottu:

      • teht?v?n yleishy?dyllisyys,
      • teht?v?n paikallisuus,
      • yksityisen tukemisen kielto,
      • hallinnon toissijaisuus,
      • ty?njako muiden viranomaisten kanssa ja
      • spekulatiivisen toiminnan kielto - kunnan ei ole katsottu voivan harjoittaa puhtaasti kaupallista tai teollista toimintaa.

      Kunnan yleist? toimialaa on kunnallishallinnon perustamisesta l?htien s??nnelty yleislausekkeella.? Yleislausekkeella s??nnelt?ess? toimialan kehityst? ohjaa ensisijaisesti kunta itse ja viime k?dess? ?korkein hallinto-oikeus ratkaisee? yksitt?istapauksessa? kuuluuko teht?v? kunnan yleiseen toimialaan. Yksityiskohtaisessa s??ntelyss? kehityksen ohjaajana on lains??t?j?.

      Yhteiskunnan ja oikeusj?rjestyksen kehitys vaikuttavat kunnan toimialan tulkintaan. Vaikka kuntalain toimialan s??ntely on s?ilynyt ennallaan ja tulkinta on osin v?ljentynytkin sen suhteen mit? toimintaa kunta voi ryhty? harjoittamaan, oikeudellinen s??ntely asettaa rajoituksia toimintatavalle eli sille miten kunta teht?vi??n hoitaa.

      Kunnan toiminnan s??ntely markkinoilla

      Kuntalaissa t?st? on n?kyv?n? esimerkkin? 15 luku, johon on ker?tty kunnan toimintaa markkinoilla oleva s??ntely. Luvun s??nn?sten punaisena lankana on kilpailuneutraliteetin turvaaminen. Kuntalain 15 luvussa on s??nn?ksi? monista aikaisemmin puhtaasti toimialas??nn?ksen perusteella m??r?ytyneist? asioista, kuten kunnan antamista lainoista ja takauksista (129§), kiinteist?n luovutuksesta ja vuokrauksesta (130§) ja kilpailutilanteessa markkinoilla olevan toiminnan yhti?itt?misvelvollisuudesta (127§).

      Kun kunnan yleisen toimialan arvioinnin keskeisen? kysymyksen? on se, mit? toimintaa kunta voi harjoittaa ja tukea, niin kuntalain 15 luvun yhteydess? tarkastellaan sit? millaisia rajoituksia kunnan toimintatavoille ja k?ytetyille keinoille kuntalain mainitun luvun s??nn?kset sek? kilpailulains??d?nt? ja erityisesti valtiontukis??nn?kset asettavat.

      Tavoitteena terve ja toimiva kilpailu

      Kun kunta toimii kilpailutilanteessa markkinoilla, sen on valittava sellaiset toimintamuodot ja – tavat, ettei niiden perusteella kilpailuneutraliteetti vaarannu. Kuntalaki tai kilpailulaki ei kiell? julkisyhteis?j? harjoittamasta taloudellista toimintaa eik? kilpailemasta yksityisten yritysten kanssa samoilla markkinoilla. S??ntelyn tavoitteena on saada aikaan neutraalit kilpailuolosuhteet julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan v?lill?. S??ntelyn tarkoituksena on suojata terveen ja toimivan kilpailun edellytyksi? markkinoilla, ei esimerkiksi antaa neutraliteettis??nn?sten perusteella yksitt?iselle yritykselle suojaa julkisen toimijan kilpailua vastaan.

      Kuntalain 132 §:n viittaus sitoo kilpailulain 4 a luvun ja kuntalain 15 luvun yhdeksi kunnan toimintaa markkinoilla ja sen valvontaa koskevaksi kokonaisuudeksi, jonka keskeisen? tavoitteena on kilpailuneutraliteetin turvaaminen.

      Yhti?itt?misvelvollisuus

      Kunnan hoitaessa teht?v?? kilpailutilanteessa markkinoilla sen tulee p??s??nt?isesti antaa teht?v? osakeyhti?n, osuuskunnan, yhdistyksen tai s??ti?n hoidettavaksi (126§). S??nn?ksess? rajataan er?it? teht?vi? yhti?itt?misvelvollisuuden ulkopuolelle sill? perusteella, ett? niit? ei katsota hoidettavan kilpailutilanteessa markkinoilla. T?rkeimm?t rajaukset koskevat kunnan lakis??teisi? teht?vi?, yhteistoimintana hoidettuja sek? monopolin muodostavia teht?vi?.

      Lis?ksi kuntalain 127 §:ss? on s??detty poikkeuksista yhti?itt?misvelvollisuudesta vaikka kysymys olisi kilpailutilanteessa markkinoilla toimimisesta. Poikkeuksilla mahdollistetaan kunnan toiminnan kokonaistaloudellinen tehostaminen tai poikkeukseen on muu erityisen painava syy. Kilpailuneutraliteetin varmistamiseksi kunnan palvelut on tuolloin hinnoiteltava markkinaperusteisesti (128).

      Kilpailu- ja kuluttajavirasto?valvoo

      Kilpailu– ja kuluttajaviraston teht?v?n? on valvoa kuntalain mukaisen yhti?itt?misvelvollisuuden noudattamista silt? osin kuin julkisen sektorin taloudellinen toiminta muussa kuin yhti?muodossa vaarantaa kilpailun neutraalisuutta kilpailulain 4 a luvun s??nn?ksiss? tarkoitetulla tavalla. Kilpailu-?ja kuluttajavirasto valvoo my?s markkinaperusteisen hinnoittelun toteutumista yhti?itt?misvelvollisuutta koskevissa kuntalain 127§:n tarkoittamissa tilanteissa.

      Kilpailu- ja kuluttajaviraston on ensisijaisesti neuvotteluteitse pyritt?v? turvaamaan kilpailuneutraliteetin toteutuminen kilpailulain 30 a §:n vastaisessa tilanteessa. Jos neuvottelut ei johda tulokseen, Kilpailu- ja kuluttajaviraston tulee kielt?? kuntaa, kuntayhtym?? tai valtioita k?ytt?m?st? menettely? tai toiminnan rakennetta taikka asettaa menettelyn tai toiminnan jatkamisen edellytykseksi sellaiset velvoitteet, jotka varmistavat tasapuoliset edellytykset markkinoilla. Kilpailu- ja kuluttajavirasto voi asettaa my?s kiellon tai velvoitteen tehostamiseksi uhkasakon.?

      Uudessa hankintalaissa (1397/2016) on Kilpailu- ja kuluttajavirastolle s??detty teht?v?ksi valvoa julkisia hankintoja koskevan lains??d?nn?n noudattamista. Valvonnan tarkoituksena on varmistaa yleisen edun ja veronmaksajien ja julkisten varojen k?yt?n tehokkuuden kannalta keskeisten periaatteiden, kuten julkisten hankintojen menettelyn avoimuuden ja syrjim?tt?myyden sek? tehokkaasti kilpailutettujen hankintamenettelyjen toteuttaminen.

      Kilpailu- ja kuluttajaviraston valvonnassa on kolme erilaista p??piirrett?:

      1. kantelumenettely, jonka tuloksena virasto voi antaa hallinnollisen ohjauksen hankintayksik?lle,
      2. hankintalain 140§:n mukainen laittoman suorahankinnan kielt?minen ja esityksen tekeminen markkinaoikeudelle hankintalain 141 §:n mukaisen seuraamuksen m??r??miseksi sek?
      3. raportointi valvonnassa havaituista lainvastaisuuksista tai haitallisista menettelyist?, jolla ministeri?n tietoon voidaan saattaa j?rjestelm?n toimivuuteen liittyvi? ongelmakohtia.

      Kunnan tai kunnan omistaman yhti?n toimintaan elinkeinonharjoittajana sovelletaan muiltakin osin kilpailulakia, jolloin kilpailulain s??nn?ksi? kielletyst? yhteisty?st? tai m??r??v?n markkina-aseman v??rink?yt?st? sovelletaan kunnan tai kunnan omistajan yhti?n vastaavalla tavalla kuin muihin kilpailulain tarkoittamiin elinkeinonharjoittajiin.?

      Kuntien omat yhti?t ja yhteis?t

      Useasta eri syyst? johtuen kunnat harjoittavat yh? useammin toimintaa m??r?ysvallassaan olevien yhti?iden tai yhteis?jen toimesta. T?st? syyst? kuntalakiin on sis?llytetty s??nn?ksi? kunnan omistajaohjuksesta, kunnan tyt?ryhteis?jen toiminnasta ja konserniohjeesta ja konsernijohdosta. Omistajaohjauksella tarkoitetaan toimenpiteit?, joilla kunta omistajana tai j?senen? my?t?vaikuttaa yhti?n tai muun yhteis?n hallintoon ja toimintaan.

      Omistajaohjauksella huolehditaan siit?, ett? kunnan omistaman yhteis?n toiminnassa ja hallinnossa otetaan huomioon kunnan toiminnalle asetetut tavoitteet. ?Kuntalaissa on korostettu sit?, ett? kunnan on omistajaohjauksen keinoin huolehdittava siit?, ett? kunnan tyt?ryhti?n toiminnassa otetaan huomioon kuntakonsernin kokonaisetu.

      Kuntakonsernin kokonaisedun m??ritt?minen ei ole yksitt?istapauksissa v?ltt?m?tt? yksiselitteist?. Olennaista kuitenkin on, ett? valtuusto kuntastrategiassa ja siihen kuuluvassa omistajapolitiikassa m??ritt?? kunnan omistuksen pitk?aikav?lin tavoitteet ja kunnan konsernijohdon harjoittama omistajaohjaus on johdonmukaista ja ennakoitavaa, jotta kunnan tyt?ryhti?n hallituksella olisi edellytykset ottaa ne asianmukaisesti huomioon oman toiminnan suunnittelussa ja toteutuksessa.

      Kunnat, markkinat ja yhti?t osion eri alakohdissa k?sitell??n yksityiskohtaisemmin kunnan ja kunnan tyt?ryhteis?jen toimintaa markkinoilla kuntalain, kilpailulain, EU:n perussopimukseen liittyv?n valtiontukis??ntelyn ja hankintalain n?k?kulmista. ??

      Lis?? aiheesta

      tags
      Katariina Huikko

      Katariina Huikko

      Johtava lakimies
      Lakiyksikk?, Julkisten hankintojen neuvontayksikk?
      +358 9 771 2135, +358 50 566 4327

      Korkearesoluutioisia kuvia Flickriss?

      Vastuualueet
      • julkiset hankinnat
      • kunnat ja markkinat
      • EU:n valtiontuki ja SGEI-s??ntely
      • Hankinta-Suomi
      HoMEmenuCopyrights 2015.All rights reserved.More welcome - Collect from power by english Blok number sss85786789633111 Copyright